第一章 奥古斯都统治前期
(公元前29—前19年,34—44岁)
粮食安全保障体系
然而,奥古斯都并没有利用这种气氛趁机做些什么事情。粮食危机过去之后,粮食管理按察官的任期依旧维持一年,这又让奥古斯都再次得到了共和派人士的赞叹。对这些元老院元老而言,掌握“食”权如同掌握军权,意义极其重大。
在公共事业部的各部署中,水道局尤其重要。在帝国时期中期,首都罗马已经拥有了10条以上的供水水道,其中有2条是阿格里帕负责修建的。虽然是武将,阿格里帕也非常清楚确保水资源的重要性。如今遗留在法国南部尼姆(Nîmes)的嘉德水道桥(Pont du Gard)就是2000年前由阿格里帕建造的。
后来,恺撒修改了制度,将按察官的人数从4人增加到6人,授予其中2人“粮食管理按察官”的官职,专门负责粮食问题。这2位按察官的主要职责首先是确保小麦的九-九-藏-书-网进口数量,其次是向贫民无偿发放粮食。和其他政务官一样,粮食管理按察官的任期也是一年。粮食问题需要长远的对策并付诸实施,作为负责人的粮食管理按察官,只有一年的任期其实不是很合适。
在对公共建筑重要性的认知方面,奥古斯都完全不输给阿格里帕。他要求“水道局局长”的人选必须是有过执政官经验的元老院元老。奥古斯都把粮食的掌管权控制在自己和继承人的手中,水资源的管辖则交给了元老院,这也是基于罗马的传统,公共工程的建设一般都是由高位阶层负责管理。
我并不打算在论述粮食安全保障体系的同时,展开水资源的话题。上、下水道的建设和道路建设并立为罗马国家基础建设的两大支柱,为此我会另做详细的论述,这里只是稍稍提一下。
当然也不能让这种恐慌状态持续和蔓延
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,最终,奥古斯都动用了私产,紧急派人去海外采购了大量的小麦。这样的事迹是他最乐意写在《功业录》里的:“只用了短短的几天时间,就将首都人民从危机和恐慌中解救了出来。”同道路建设一样,关于水道的建设,奥古斯都也是完全交由阿格里帕负责。阿格里帕也是万神殿的最初的建造者。为了各类建筑、街道以及水道的建设,阿格里帕特地组织了一支技术专家队伍,这些人全部是奴隶。
罗马公民对奥古斯都自然是感激不尽,在感激之余经过不断的讨论,大家终于感觉到罗马的共和体制已经到了极限的状态。
公元前22年,奥古斯都41岁。他曾经进行的国政改革,到这个时候已经有4年的空窗期。进一步推动改革之前,他有别的事情要做,那就是重整罗马帝国东半部,以及解决悬而未决的帕提亚问题。他选择搁九九藏书网置国政改革,一方面是因为相对于枯燥乏味的国政改革,民众更喜欢轰轰烈烈的战事结果。更重要的是他亲自出马重整帝国东方领地的各方面的机会都已经成熟。
罗马国家自第一次布匿战争结束之后的200年里,彻底放弃了对粮食自给自足的想法。通过布匿战争,罗马从迦太基人手中获得了西西里岛的领土权。西西里岛盛产小麦,价格上又有竞争优势,因此,意大利本土就不再种植小麦,改为生产橄榄油和葡萄酒。本土在农业转型之后,橄榄油和葡萄酒在产量和质量上都得到了很大的提升,不仅能满足国内市场,还可以出口。可是作为主食的小麦就不得不依赖进口了。保证小麦的需求量,不仅对总人口超过百万的首都罗马极为重要,对整个意大利本土而言,也是一个很关键的问题。
阿格里帕在公元前12年去世前,将自己所有的财产都留给了奥古斯都,其www.99lib.net中也包括这些公共工程的专家。奥古斯都不仅给予了他们自由的身份,还将他们的地位提升到了仅次于元老院阶级的骑士阶级,并且建立了以这些专家为中心的“公共事业部”。
不过,奥古斯都这次没有等到28年后再度发生粮食危机时才采取行动,他设立了一个“粮食局局长”的官职。为了突显这个职位只是一个行政官职,而非政治职务,奥古斯都从骑士阶级中挑选人才。这个职位和其他皇帝任命的行政官员一样,有相当长的任期。罗马国家终于建立了粮食安全保障体系。这个体系的建立还意味着“食”权落入了皇帝的手中,元老院又失去了一个原本属于自己的权力。
粮食储备在罗马共和时期由按察官负责。如果发生粮食严重不足,年轻的按察官无法应对严峻的事态,就会临时任命一位有威信和地位的政界人物来负责解决问题。比如说,公元前57年,庞培99lib•net就负责过处理粮食危机。
奥古斯都考虑将其任期长久化。按照他的性格,凡事都得循序渐进,所以在公元前23年发生粮食危机时,他并没有立即出手,最初的时候,反而是在一旁静观两位执政官的表现。当时的两位按察官依然按照共和时期的惯例,每年选举一次。
如果完全忠实于共和时期的规定,执政官要动用国库临时支出时,必须得到元老院的批准。元老院的600位元老就此展开了激烈的讨论,久议未决。因粮食短缺而陷入恐慌的市民,不断发出希望奥古斯都担任独裁官、一举解决问题的呼声。独裁官是罗马国家发生危机时启动的一个应急机制,它不受制于元老院,可以完全独立地实施国家事务的决策。不过,奥古斯都并没有接受民众的邀请,他实际上掌握的权力已等同于独裁官,只不过他巧于掩饰,大多数人没有觉察到而已。奥古斯都对独裁官的拒绝让共和派松了一口气。