第一章 奥古斯都统治前期
(公元前29—前19年,34—44岁)
建立“内阁”
不过,内阁决议的效力并没有超过元老院的决议,只是与其相当,否则会引发元老院的反对。奥古斯都用了以下的方法解决了二者实力均衡的难题:
奥古斯都实施了元老院的重建工作,将元老人数减至600人之后不久,立刻又着手创建了类似于现今称作“内阁”的机构。这个叫“Concilium Princepium”(直译为“第一公民的辅佐机关”藏书网)的机构,以奥古斯都(“第一公民”)为中心,由两位执政官加上从各个机关抽出的法务官(Praetor)、财务监察官(Quaestor)、财务官(Cēnsor)、按察官(Aedilie)各一名,以及从元老院中选出的15位元老组成。“Concilium”之后成为英语“council”(议会)的词源。它具有和“元九九藏书网老院终极劝告”(senatus consultum ultimum)同等的效力。而“元老院终极劝告”原本是维护元老院体制最有力的武器。
他减少了元老院的例会,改为每月两次,分别在每月的1日和15日举行。此外,每年还有两个月的休会期。而内阁则是全年无休会期,必要时随时可以召开内阁会议。如此一来,两个决策机构的重要
九九藏书网性即刻分出了高低,名义上同等价值的决议,实质上并非如此。
内阁建立时,“第一公民”的奥古斯都还兼任着执政官的职务,另一位执政官是阿格里帕,再加上4位事务官,这样内阁成员中,奥古斯都派就占了6票。元老院的15名元老因为是以抽选方式选出,“第一公民”难以暗中操作,直观上是15票对6票,形势有利于元老院。
表面上看,这是一个很大的99lib.net民主改革。国家政策不再是由“第一公民”的奥古斯都独断,而是由包括15位元老院元老在内的多数成员共同商定。内阁有着合议制的外表,再加上有15位从元老院抽选出的元老参与,因此,即便是内阁的决议和元老院的决议效力相等,元老院也没提出反对意见。
没过多久,大家就清楚地认识到,权力的抗衡实际上并非数字显示的那么单纯。虽然“第一公民”“奥古九九藏书斯都”的称号只是权威的象征,没有实际的权力,作为掌握实权的执政官却拥有否决权。内阁建立时,奥古斯都正好担任着执政官,如果元老院的15位元老提出与他意见相悖的决议,他可以使用否决权推翻决议。尽管否决权由2位执政官共同拥有,但另一位执政官阿格里帕,可以说是奥古斯都亲信中的亲信,根本不用担心他会提出反对意见。实际上,内阁做出的决议就是奥古斯都的决议。