第一章 奥古斯都统治前期
(公元前29—前19年,34—44岁)
“国税局”的创立
奥古斯都为这三个行省选定的省会和主要城市如下:
塔拉戈纳行省的省会是塔拉戈(现在的塔拉戈纳),主要的城市:南面有卡塔戈诺瓦(现在的卡塔赫纳,Cartagena);北面有托莱图姆(现在的托莱多,Toledo),以及恺撒建立的恺撒奥古斯塔(现在的萨拉格萨,Zaragoza)和庞培建立的庞培洛(现在的潘普洛纳,Pamplona);西北部有阿斯图里卡奥古斯塔(现在的阿斯托加,Astorga)和莱吉欧(现在的莱昂,Leon);大西洋沿岸有布拉卡拉奥古斯塔(现在的葡萄牙的布拉加,Braga)。
奥古斯都重整后的西班牙行省
奥古斯都设立皇帝财务官一职的目的有以下三点:
为建设殖民城市,奥古斯都安排了很多老兵入驻萨拉格萨和梅里达。不同99lib.net于高卢地区,西班牙的原住民中不存在有特别影响力的部族。“见机行事”是罗马人的传统,住在殖民城市中的罗马人没有单独的社区,他们和原住民混居一地。罗马军人在服役期间不得结婚,大约在40岁退役。移居殖民城市的老兵退役后大都会和当地的女子结婚生子、落户扎根,这就是罗马人的殖民方式。由恺撒发起的大规模的民族融合,一直延续到了奥古斯都帝国时期。
第一,行省税收的公正化。
共和时期,由元老院派遣的行省总督具有税金的征收和预算两方面的权力,因此总督在任职期间中饱私囊的问题,像一个恶瘤严重危害了共和时期的行省统治。要除掉这个恶瘤,就必须将权力分离。
以军事为目的而建设的道路网,因彻底追求效率性,从而带动了民间经济的振兴。举一个例子来说,为了方便沉重的攻击性武器的搬运,罗马的街道在地形允许的情况下,尽可能铺设得平坦和直顺。即使地势不利,也会通过打通隧道、填平沼泽地以及开山的方式来改变地形九_九_藏_书_网。道路状况改善之后,货车的装载量得以提升,物资的交流随之变得频繁。频繁的物资交流又会带动人的交流,人与人之间的交流,意味着思想和知识的交流,作为罗马文明支柱的一大文明圈就是这样开始形成的。
贝提卡行省属于元老院行省,省会是科杜巴(现在的科尔多瓦,Cordoba)。主要的城市,南面有马拉卡(现在的马拉加,Malaga)以及布匿战争之后就成为罗马殖民城市的意大利卡,从意大利卡南下就是西斯帕里斯(现在的塞维利亚,Sevilla),还有就是直布罗陀海峡附近的加的尔(现在的加的斯,Cadiz)。
第三,保证治理的连续性。
第二,可以根据帝国统治的版图合理安排使用税金。
和高卢一样,奥古斯都对恺撒规划的西班牙行省也进行了再整治。伊比利亚半岛原本分为东西两部分,东部为近西班牙行省,西部为远西班牙行省。奥古斯都将它们重新划分为三块:南部的贝提卡行省、西部的卢西塔尼亚行省,以及东部的塔拉戈纳行省http://www•99lib.net。塔拉戈纳地区还包括刚被征服的西班牙西北部,其领土占伊比利亚半岛一半以上。
皇帝财务官征收来的税金,扣除行省所需经费,全额上缴罗马国库。不过国家的支出还是很大:首先是国防军费,再者是包括行省在内的帝国全境的基础建设费用。奥古斯都统治期间,是行省的道路建设突飞猛进的时期。仅里昂就铺设了四条道路:一条从里昂往西通往阿奎塔尼亚行省,另一条往西北方通向大西洋沿岸,第三条向莱茵河东北方延伸,第四条沿着罗讷河通到马赛。除了高卢,西班牙行省内同样也是大兴土木。这些公路的建设项目由阿格里帕负责。
皇帝财务官制度建立之后,征税由专职人员负责,总督只需要负责税金的用途。
“皇帝财务官”官职的设立,可以说是奥古斯都的行省统治制度中最重要的改革。财务官由奥古斯都亲自任命,他们来自骑士阶级。骑士阶级在罗马社会中,地位仅次于元老院阶级。我通常将这个阶级的人意译为“经济界人士”,就是通晓经济的人。
99lib•net这些人在共和时期就是私有的“包税人”,负责代理征收税赋,奥古斯都通过由他任命的方式,让他们成为国家公务员。尽管国家需要向财务官支付薪水,但省下了之前付给“包税人”的所征税金的10%的手续费。更重要的是,税收人员公职化十分有利于帝国的统治。
卢西塔尼亚行省的省会是艾梅里达奥古斯塔(现在的西班牙的梅里达,Mérida),主要的城市,北面有萨卢曼迪卡(现在的萨拉曼卡,Salamanca),西面有奥里斯波(现在的里斯本,Lisbon)等。
奥古斯都想通过建立“皇帝财务官”制度达到税制统一,因而要解决各地税收不均衡的问题。
罗马道路的建设证实了一个真理:一项好政策完美的落实,必定会给社会带来正面的影响。
罗马军团担任了公路的建设任务,因此军费开支和社会公共开支很难清楚地划分开来。不过拉丁文的“securitas”是“安全保障”的意思,因此两者也未必需要划分得很清楚。
奥古斯都建立的行省统治体系
九*九*藏*书*网元老院行省的总督任期只有一年,在统治管理上缺乏持续性。为改善这个问题,皇帝财务官的任期由奥古斯都决定,连续担任10年以上也不足为奇。
如前文所述,贝提卡行省属于元老院行省,被罗马同化的历史很悠久,无须驻扎兵力。塔拉戈纳行省尽管也有相当长的同化历史,因为需要监视刚占领的西北部地区,所以和卢西塔尼亚行省一样,属于奥古斯都直接管理的皇帝行省。驻守西班牙的四个军团正是以包围西北部的方式,部署在两个皇帝行省。
行省税是按收入的十分之一缴纳,由于各地的经济条件不同,所以各行省的税收也有差异。国防经费是税收最大的用途,可是除了叙利亚行省之外,其他需要军费的行省都属于落后地区,这些地区的税收根本无法独立承担其国防开支。如果不用先进地区的税收来贴补落后地区的话,帝国整体的防卫系统就难以维系。