第五章 壮年前期
(前60—前49年1月,恺撒40岁至50岁)
就任执政官
面对一连串的打击,元老院派自然不会乖乖就范。这一派的重要人物卢库鲁斯知道,自己的反对意见只要上了《每日纪闻》,就会尽人皆知。尽管如此,他还是提出了反对意见,指出恺撒的法案显然是不尊重元老院。我在《罗马人的故事03·胜者的迷思》中介绍过一个小插曲,说的是执政官恺撒应邀参加卢库鲁斯家的一次著名宴会。在这次宴会上,恺撒假装不经意地嘟囔说,他有证据可以证明卢库鲁斯在小亚细亚担任行省总督时的不当行为。时年57岁、曾是苏拉手下第一勇将的卢库鲁斯,从此再也没有在元老院会议上发表过意见。
年轻的小加图是元老院派的雄辩家,他当时36岁,没有担任过行省总督,因此,这样的威胁手段对他无效。而小加图仗着年轻,常常在会上侃侃而谈,试图用妨碍议题进行的方法来表示抗议。但是,执政官有责任保证议题的顺利进行。换句话说,执政官有权命令随扈带走妨碍议题进行的人。恺撒下令,让随扈把口若悬河的小加图带出会场,关闭起来,等议事全部结束后,再把他放出来。
护民官立法的依据是《霍腾修斯法》,该法规定,即使元老院反对,只
九九藏书网要在护民官召集的平民大会上通过,就可以立法。时隔三年,庞培终于可以扬眉吐气了。表面上看,这个方案只符合庞培和克拉苏的个人利益,但是,尽管“二头”的利益不同,把他们的利益结合起来,却可以促进行省的经济发展,而行省的经济发展,又关系到包括首都在内的罗马世界的发展。
之前,元老院会议就像会员制俱乐部,在这里展开讨论或做出决定都在封闭的大门内进行,普通民众只能从元老们会后的言谈中,或是在公民大会上提出来时,才有机会知道其内容,而恺撒则公开了所有信息。实施执政官通告制的理由是,有投票权的公民有权知道发生的一切事情,这个理由冠冕堂皇,无人可以反驳,因此,元老院也只能默默接受。
作为最高领袖不主持内政的那个月,恺撒也没闲着,他利用平民派的护民官巴第纽斯,以护民官的身份提出了一项法案。庞培收服东方后提出的整改东方各国的方案,因为元老院的反对,至今悬而未决,于是,恺撒采用护民官立法的方式,最终解决了这一问题。
就这样,恺撒成功消除了人们的担心。紧接着,他又推出的一项新举措大大出乎人们的预料,那就是实行“执政官通告”制,当时叫“阿库塔99lib•net·迪乌鲁那”(Acta Diurna)和“阿库塔·塞那托斯”(Acta Senatus),直译就是《每日纪闻》和《元老院纪事》,即“日报”制度。新举措规定,所有在元老院会议展开的议题、讨论和决议等,都要在会议次日张贴于古罗马广场一角的墙上。当时的罗马以口述笔记为主,速记技术已经很普及,因此,只要想做,实施起来非常容易。后世研究者们说,这是新闻传播的开始。按今日的解释,更像是把有线新闻网(CNN)搬进了元老院会场。
根据这项规定,在行省担任公职的国家公务人员有义务公布纳税人名单,并把纳税人一览表张贴于行省内的两个主要城市和首都罗马共三个地方的墙上,以便人们监督。此举的目的,一是为了避免以行省总督为首的公务人员在决定行省居民纳税金额时收受贿赂。因为只有税务公开,才能避免现场执行人滥用职权,徇私舞弊。同时,公布纳税人名单,也会让放高利贷的人知难而退。有人靠高息借款给无力纳税的人而大发横财。布鲁图对外借贷的利息甚至高达48%,连西塞罗都惊得目瞪口呆。恺撒在法案中规定,年息最高不得超过12%,目的也是为了消灭高利贷。
还有,净化公职人员的
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行为,并不表示统治就会顺利,被统治者的想法也很重要。那么,被统治者的想法受什么因素左右呢?从古至今都离不开税制。恺撒在西班牙担任行省总督时,作为统治的重要事项,修改了税制。现在,作为罗马全域的最高统治者,他再次提出了这个问题。《尤里乌斯公民权法》中有一项内容,可以看出他对税制公正的重视,不能不引起现代人深思。一日之计能否成为百年之计,是衡量一个统治者才能的尺码。对于已经步入不惑之年的恺撒来说,公元前59年,除了借债和勾引女人之外,他让罗马普通公民认识到,他还有别的能耐。
轮到恺撒主持政务的月份,他也没有浪费手中的权力,他以执政官的身份提出了很多法案,其中之一,直译叫《尤里乌斯案例法》,意译则是《尤里乌斯国家公务员法》。这一法律,条款多达百余条,为所有在罗马统治区域内担任公职的人的行为做了具体规定。600年以后,此法被收录于查士丁尼皇帝组织编写的、罗马法律的集大成者《罗马法大全》中。由此可见,国家罗马存续期间,此法始终是有效的。
法律规定,凡是担任公职者,不得收受超过1万塞斯特斯的馈赠。1万塞斯特斯相当于一名士兵35年的薪酬总和。由此可见,这一规定与其说是为了净化中低层公职人员的公共观念,不如说是为了切断高层公职人员的敛财之道。因为长期以来,以行省总督为首的高层职位都被元老院元老霸占。设上限为1万塞斯特斯,是因为规定公职人员不得接受任何礼物这不符合人性。法律同时规定,违反此规定者,不仅会被判受贿罪,而且一旦罪名成立,甚至将被剥夺元老院元老的身份。显而易见,恺撒的目的在于削弱元老院手中的权力。话虽如此,这项法律既然被收录于《罗马法大全》,足以说明这是一个长期有效的法律。
“阿库塔·迪乌鲁那”制度的实施,对元老院来说是一种冲击,对西塞罗来说更是打击。西塞罗有一个习惯,对于落实到笔头的文字都会反复进行推敲。会上的发言用在其他场合时,他会反复斟酌修改后再发表;朋友阿提库斯经营的出版社为他出版《论辩集》的时候,他也对其内容进行了反复修改。曾经有一个受到审判的人请西塞罗为他辩护,结果因为败诉而主动选择流亡到了马赛,此人看了西塞罗《论辩集》中为自己辩护的辩词后,说了一句很有名的话,此人感慨地说:“如果当时西塞罗像《论辩集》中写的那样为我辩护的话,我也不会在这种地方净以鱼为食了。”一旦开始像有线新闻网那样实施实时报道的做法,有些人在发表言论时就不能再像以往那样随心所欲了,他们需要斟词酌句、推敲润色了。因为“日报”制度,恺撒撼动了元老院手中的一个特权。
持权杖束棒斧的随扈的服装
在人们的心目中,尤里乌斯·恺撒是激进派人士,因此,不仅元老院派,连稳重的公民也都怀着忐忑不安的心情,迎来新的执政官——恺撒。因此,恺撒首先要做的事,是让人们放心,他要让人们相信自己不是破坏罗马传统的人,为此,他恢复了共和政体初期的惯例。两名执政官,无论获得的票数多少,一人一天轮流执掌军团总指挥权。如果两人都在首都,则一人一个月轮流执掌政务。同时,他还恢复了共和政体初期的传统,即不担任最高领袖的那个月,跟随执政官左右的12名随扈不得手持象征公权力的权杖束棒斧。
违反规定者将被赶出元老院,因此,恺撒要削弱元老院权力的想法不言自明。
制定这一法律的是恺撒。我多次提到过,他做任何事情不会只为一个目的,从这个法案中也可以窥知他的深谋远虑。